2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，闡明我國能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性

“清潔低碳、安全高效，是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，也是對能源系統(tǒng)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》主要從3個方面推動構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。“十四五”時期將從戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設(shè)。《規(guī)劃》提出，到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦。

推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。“十三五”時期，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界**。“十四五”時期，重點做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。

提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。《規(guī)劃》提出，鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板，強化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)，實施科技創(chuàng)新示范工程。

加強能源自主供給能力建設(shè)

“十三五”時期我國能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實，原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量年均增量超100億立方米，油氣管道總里程達17.5萬公里，發(fā)電裝機容量達22億千瓦，西電東送能力達2.7億千瓦。但還是出現(xiàn)電力、煤炭、天然氣等供應(yīng)時段性偏緊的情況。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“十四五”時期，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在，“下一步將堅持‘立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備’的原則，加強能源自主供給能力建設(shè)，確保能源供需形勢總體平穩(wěn)有序。”

一是著力增強能源供應(yīng)能力。一方面做好增量，把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，加快實施可再生能源替代行動。另一方面穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性的先進煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。

二是加快完善能源產(chǎn)供儲銷體系。提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，重點推進地下儲氣庫、LNG（液化天然氣）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，提升能源供應(yīng)能力彈性。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右；全國集約布局的儲氣能力達到550億至600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。

三是加強能源應(yīng)急安全保障能力。既要加強風(fēng)險預(yù)警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機制，還要做好預(yù)案、加強演練，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力。

受能源資源稟賦影響，我國能源生產(chǎn)消費逆向分布特征明顯。我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。《規(guī)劃》從推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)、提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平等方面對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排。

西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源比較豐富，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)多能互補的清潔能源基地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，依靠清潔能源提升本地能源自給率。

到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右

《規(guī)劃》提出，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，如何落實好這一目標(biāo)？

能源消費側(cè)看，《規(guī)劃》著力推動形成綠色低碳消費模式。完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)格控制能耗強度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動“十四五”能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高；實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點行業(yè)和領(lǐng)域的能效水平，實施綠色低碳全民行動；大力推動煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，全面深入拓展電能替代，提升終端用能低碳化、電氣化水平。

例如，《規(guī)劃》提到積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。

能源供給側(cè)看，考慮到非化石能源主要以電的形式利用，為了支撐非化石能源消費比重20%左右的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高5.8個百分點。

展望2035年，《規(guī)劃》還提出，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

《 人民日報 》（ 2022年03月24日 02 版）